หลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 พร้อมปฏิทินการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
หลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 พร้อมปฏิทินการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
คณะรัฐมนตรีมีมติเห็นชอบตามที่สำนักงบประมาณเสนอ ดังนี้
1.เห็นชอบให้ชะลอการดำเนินการโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการข้ามหน่วยรับงบประมาณตามระเบียบว่าด้วยการโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ และงบประมาณรายจ่ายบุคลากรระหว่างหน่วยรับงบประมาณ (ตามข้อ 1.2)
2. เห็นชอบการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 (ตามข้อ 2) ประกอบด้วย หลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 และปฏิทินการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
สาระสำคัญของเรื่อง
1. ความเป็นมา
1.1 สืบเนื่องจากในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ประเทศไทยเผชิญความท้าทายด้านเศรษฐกิจและสังคมจากปัจจัยภายในและภายนอกหลายประการ อาทิ สถานการณ์ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ ปัญหาความมั่นคงชายแดน ความผันผวนของตลาดการเงิน และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งส่งผลกระทบต่อโครงสร้างพื้นฐานของประเทศ ราคาพลังงาน และค่าครองชีพของประชาชน ทำให้มีความจำเป็นต้องใช้งบประมาณในการแก้ไขปัญหา ฟื้นฟู และบรรเทาผลกระทบอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้ในช่วงครึ่งหลังของปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 งบกลาง รายการเงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น คงเหลือจำนวนจำกัดและจะไม่เพียงพอในการแก้ไขปัญหาดังกล่าว ประกอบกับต้องสำรองงบประมาณไว้สำหรับค่าใช้จ่ายกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็นเร่งด่วนอื่น เช่น ภัยพิบัติ ภัยแล้ง อุทกภัยที่อาจเกิดขึ้นในปลายปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 จึงมีความจำเป็นต้องโอนงบประมาณรายจ่ายบางส่วนของหน่วยรับงบประมาณต่าง ๆ ที่หมดความจำเป็น หรือสามารถชะลอได้ เพื่อนำไปใช้จ่ายในการดำเนินการรองรับสถานการณ์ดังกล่าว อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 ไม่ได้ให้อำนาจฝ่ายบริหารในการโอนงบประมาณรายจ่ายของหน่วยรับงบประมาณไปใช้สำหรับหน่วยรับงบประมาณอื่นหรือโอนไปเป็นงบประมาณรายจ่ายงบกลาง ยกเว้นกรณีที่เป็นการโอนงบประมาณรายจ่ายภายใต้แผนงานบูรณาการเดียวกัน และการโอนงบประมาณรายจ่ายบุคลากรภายใต้แผนงานบุคลากรภาครัฐตามมาตรา 35 ดังนั้น เพื่อให้สามารถนำงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ของหน่วยรับงบประมาณต่าง ๆ ไปใช้สนับสนุนในการแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคง เศรษฐกิจ สังคมและสิ่งแวดล้อม รวมทั้งกรณีที่มีเหตุฉุกเฉินหรือจำเป็นอื่นให้เกิดประโยชน์สูงสุด ประกอบกับมติคณะกรรมการติดตามเร่งรัดการเบิกจ่ายงบประมาณและการใช้จ่ายภาครัฐ ในคราวประชุมครั้งที่ 1/2569 เมื่อวันที่ 10 มีนาคม 2569 มอบหมายให้สำนักงบประมาณพิจารณาจัดทำหลักเกณฑ์และแนวทางการจัดทำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ..... ต่อไป สำนักงบประมาณจึงเห็นสมควรเสนอการจัดทำร่างพระราชบัญญัติเพื่อโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ของหน่วยรับงบประมาณไปใช้จ่ายในการดำเนินการรองรับสถานการณ์ดังกล่าว
1.2 ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณโดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรีได้กำหนด “ระเบียบว่าด้วยการโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการ และงบประมาณรายจ่ายบุคลากรระหว่างหน่วยรับงบประมาณ พ.ศ. 2562 และที่แก้ไขเพิ่มเติม” ขึ้นตามมาตรา 35 ทั้งนี้ ระเบียบฯ ได้กำหนดให้มีการพิจารณาเพื่อโอนงบประมาณรายจ่ายแผนงานบูรณาการต่าง ๆ ที่หน่วยรับงบประมาณไม่สามารถดำเนินการได้ตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ หรือที่เป็นเงินเหลือจ่ายไปให้หน่วยรับงบประมาณอื่นในแผนงานบูรณาการเดียวกัน โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 กระบวนการดังกล่าว ได้เริ่มกระบวนการพิจารณาเมื่อวันที่ 16 เมษายน 2569 ดังนั้น จึงเห็นสมควรชะลอการดำเนินการเพื่อโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการข้ามหน่วยรับงบประมาณตามระเบียบดังกล่าวไว้ก่อน
2. การโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
เพื่อให้การบริหารงบประมาณรายจ่ายในไตรมาสที่ 4 ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ตามแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐที่จำเป็นในการให้บริการสาธารณะภาครัฐ การสนับสนุนค่าใช้จ่ายตามสิทธิและสวัสดิการเพื่อสร้างความเป็นธรรมทางสังคม และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระดับพื้นที่ตลอดจนรายจ่ายตามข้อผูกพันต่าง ๆ ยังสามารถดำเนินการต่อไปได้บนพื้นฐานที่สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบัน สำนักงบประมาณจึงจัดทำข้อเสนอให้นำงบประมาณรายจ่ายของหน่วยรับงบประมาณ (Function) งบประมาณรายจ่ายบูรณาการ (Agenda) และงบประมาณรายจ่ายสำหรับทุนหมุนเวียน เพื่อไปจัดทำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... ตามหลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 และขั้นตอนตามปฏิทินการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ดังนี้
2.1 หลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
2.1.1 รายการที่นำงบประมาณรายจ่ายไปจัดทำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... มีดังนี้
1) รายจ่ายประจำในทุกงบรายจ่ายที่ยังไม่มีการเบิกจ่ายและไม่มีข้อผูกพันหรือสามารถชะลอข้อผูกพันได้ ณ วันที่ 2 มิถุนายน 2569
(1) ค่าใช้จ่ายในการสัมมนา การฝึกอบรม การประชาสัมพันธ์ และค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการต่างประเทศ (รวมถึงการศึกษาดูงานในต่างประเทศที่อยู่ในหลักสูตรการฝึกอบรม) รวมทั้งค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวเนื่องต่าง ๆ อาทิ ค่าเบี้ยเลี้ยง ค่าเช่าที่พัก และค่าพาหนะ
(2) รายการและงบประมาณที่หน่วยรับงบประมาณพิจารณาตามมาตรการลดการใช้พลังงานภาครัฐ และ/หรือสามารถชะลอการดำเนินการได้โดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อราชการ หรือไม่สามารถดำเนินการได้ทั้งหมดหรือบางส่วนในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
2) รายจ่ายลงทุนในทุกงบรายจ่าย
(1) รายการปีเดียวที่ยังไม่สามารถประกาศประกวดราคา ประกาศเชิญชวน หรือจัดหาผู้รับจ้างได้ภายในวันที่ 2 มิถุนายน 2569 โดยงบประมาณรายจ่ายของจังหวัดและกลุ่มจังหวัด สำนักงบประมาณจะพิจารณาเป็นกรณี โดยคำนึงถึงประโยชน์ในการสร้างงาน สร้างรายได้ของประชาชนในพื้นที่ด้วย
(2) รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณ ได้แก่ รายการผูกพันข้ามปีงบประมาณ ตามมาตรา 41 และ 42 แห่งพระราชบัญญัติการงบประมาณ พ.ศ. 2561 และรายการใหม่ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ที่ยังไม่สามารถประกาศประกวดราคา ประกาศเชิญชวน หรือจัดหาผู้รับจ้างได้ ภายในวันที่ 2 มิถุนายน 2569 หน่วยงานพิจารณาแล้วเห็นว่าหมดความจำเป็นในการดำเนินการ และต้องการยกเลิกการดำเนินการ หรือสามารถชะลอการดำเนินการได้
(3) รายการและงบประมาณที่หน่วยรับงบประมาณพิจารณาแล้วเห็นว่า สามารถชะลอการดำเนินการได้โดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อราชการ หรือไม่สามารถเบิกจ่ายได้ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
3) หน่วยงานของรัฐสภา หน่วยงานของศาล องค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ องค์กรอัยการ องค์การมหาชน และหน่วยงานของรัฐที่กฎหมายกำหนดให้ได้รับงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน และทุนหมุนเวียน ซึ่งยังไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณ ที่พิจารณาเห็นว่ารายการที่ได้รับงบประมาณไม่สามารถดำเนินการได้ตามวัตถุประสงค์ของการตั้งงบประมาณ หรือมีเงินรายได้/เงินรายได้สะสมคงเหลือ เพียงพอต่อการดำเนินภารกิจของหน่วยงานทดแทนเงินงบประมาณที่ได้รับ โดยใช้หลักเกณฑ์และแนวทาง ตามข้อ 1) และ 2) โดยอนุโลม
2.1.2 รายการที่ไม่นำงบประมาณรายจ่ายไปจัดทำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... มีดังนี้
1) งบประมาณรายจ่ายบุคลากร งบประมาณภายใต้แผนงานบริหารจัดการหนี้ภาครัฐ งบประมาณรายจ่ายงบกลาง และรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง
2) รายการในลักษณะรายจ่ายประจำที่เป็นไปเพื่อการจัดสวัสดิการแห่งรัฐหรือค่าใช้จ่ายรายหัวตามสิทธิพื้นฐานจากการบริการของรัฐที่มีผลบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน และรายการค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการจ้างงานของหน่วยรับงบประมาณ โดยเฉพาะในลักษณะค่าจ้างเหมาบริการต่าง ๆ รวมทั้งรายการที่มีกำหนดการดำเนินการหรือมีข้อผูกพันให้ดำเนินการในไตรมาสที่ 3 - 4 ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
3) รายการในลักษณะรายจ่ายลงทุนที่เป็นงานดำเนินการเอง ค่าจัดกรรมสิทธิ์ที่ดิน รายการที่มีลักษณะพิเศษที่ต้องใช้เทคโนโลยีหรือข้อเทคนิคพิเศษขั้นสูง หรือต้องจัดหาจากต่างประเทศ รายการที่อยู่ระหว่างการเจรจาผลการซื้อหรือจ้าง ผลการคัดเลือก หรืออยู่ระหว่างการอุทธรณ์ และรายการที่มีความสำคัญสูงหากไม่ดำเนินการจะเกิดความเสียหายต่อราชการหรือส่งผลกระทบต่อประชาชน รายการสำคัญตามนโยบายรัฐบาล รวมทั้งรายการที่มีผลกระทบต่อความมั่นคงและภารกิจเกี่ยวกับการสู้รบบริเวณแนวชายแดนไทย - กัมพูชา หรือรายการที่ได้รับผลกระทบจากอุทกภัยในพื้นที่ภาคใต้ที่ผ่านมา
4) งบประมาณเหลือจ่ายของรายจ่ายลงทุนที่หน่วยรับงบประมาณมีความจำเป็น เพื่อดำเนินการตามนโยบายรัฐบาลหรือภารกิจสำคัญของหน่วยงาน
5) งบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ได้รับจัดสรรเป็นเงินอุดหนุน
2.1.3 ให้หน่วยรับงบประมาณตรวจสอบรายการงบประมาณและวงเงินงบประมาณ ตามข้อ 2.1.1 เสนอรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้าสังกัด หรือรัฐมนตรีที่กำกับดูแล พิจารณาให้ความเห็นชอบ และส่งสำนักงบประมาณภายในวันที่ 5 มิถุนายน 2569 ทั้งนี้ สำนักงบประมาณอาจเสนอเพิ่มเติมให้โอนงบประมาณจากรายการอื่น นอกเหนือจากรายการและวงเงินที่หน่วยรับงบประมาณ รายงานต่อสำนักงบประมาณได้ และให้สำนักงบประมาณพิจารณาวงเงินที่สามารถนำมาโอนได้ เพื่อร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... โดยไปตั้งเป็นงบประมาณรายจ่ายงบกลาง รายการ เงินสำรองจ่ายเพื่อกรณีฉุกเฉินหรือจำเป็น เพื่อเป็นค่าใช้จ่ายในการแก้ไขปัญหา ฟื้นฟู และบรรเทาผลกระทบจากความยืดเยื้อของสถานการณ์ความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ ปัญหาความมั่นคงชายแดน ความผันผวนของตลาดการเงิน และการเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ ที่อาจเกิดขึ้นในช่วงปลายปีงบประมาณ รวมทั้งกรณีความจำเป็นเร่งด่วนอื่น และนำเสนอต่อคณะรัฐมนตรีต่อไป
2.2 ปฏิทินการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
วันอังคารที่ 2 มิถุนายน 2569 คณะรัฐมนตรีพิจารณาให้ความเห็นชอบหลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 พร้อมปฏิทินการโอน งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569
วันศุกร์ที่ 5 มิถุนายน 2569 สำนักงบประมาณ กรมบัญชีกลาง และหน่วยรับงบประมาณพิจารณาตรวจสอบและดำเนินการตามหลักเกณฑ์และแนวทางการโอนงบประมาณรายจ่าย ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ตามที่คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ และหน่วยรับงบประมาณจัดทำรายละเอียดการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 ตามแบบฟอร์มในระบบอิเล็กทรอนิกส์ผ่านช่องทางที่สำนักงบประมาณกำหนด เสนอรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีเจ้าสังกัด หรือ รัฐมนตรีที่กำกับดูแล พิจารณาให้ความเห็นชอบ และส่งสำนักงบประมาณ
วันเสาร์ที่ 6 - วันจันทร์ที่ 15 มิถุนายน 2569 สำนักงบประมาณพิจารณา รายละเอียดการโอนงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 เพื่อนำเสนอคณะรัฐมนตรี
วันอังคารที่ 16 มิถุนายน 2569 คณะรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบการโอน งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 และมอบให้สำนักงบประมาณไปดำเนินการรับฟัง ความคิดเห็นการจัดทำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... ตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ แห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มาตรา 77 วรรคสอง
วันพุธที่ 17 - ศุกร์ที่ 19 มิถุนายน 2569 สำนักงบประมาณดำเนินการรับฟังความคิดเห็นการจัดทำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
วันอังคารที่ 23 มิถุนายน 2569 คณะรัฐมนตรีรับทราบผลการดำเนินการรับฟัง ความคิดเห็นฯ และพิจารณาให้ความเห็นชอบข้อเสนอร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... และเอกสารประกอบ และนำเสนอสภาผู้แทนราษฎร ในรูปแบบไฟล์อิเล็กทรอนิกส์
วันพฤหัสบดีที่ 25 มิถุนายน 2569 สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... วาระที่ 1
วันพฤหัสบดีที่ 2 กรกฎาคม 2569 สภาผู้แทนราษฎรพิจารณาร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... วาระที่ 2 และ 3
วันจันทร์ที่ 6 กรกฎาคม 2569 วุฒิสภาพิจารณาร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. ....
วันพุธที่ 15 กรกฎาคม 2569 สำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรี นำร่างพระราชบัญญัติโอนงบประมาณรายจ่าย พ.ศ. .... ขึ้นทูลเกล้าฯ ถวาย เพื่อประกาศบังคับใช้เป็นกฎหมายต่อไป
(โปรดตรวจสอบมติคณะรัฐมนตรีที่เป็นทางการจากสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีอีกครั้ง)
ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี นายอนุทิน ชาญวีรกูล (นายกรัฐมนตรี) 2 มิถุนายน 2569
[g9]
